韩正在农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议上强调坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为积极稳妥有力有序有效推进整治工作

发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革。

6月30日下午,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。会议强调,要把抓好党的十八届三中全会以来部署改革任务的落实同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会结合起来,把统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作贯通起来,有针对性地部署推进关键性改革。

中国经济正在恢复中,但是距离恢复到疫情前的正常或者合理状态仍有很大的距离,当前中国经济增速距离中国经济潜在增速仍有比较大距离。如果没有全国性的疫情再次暴发,中国经济的恢复还会持续。但是在今年年内中国经济还是很难恢复到疫情前的经济增长水平或者状态。粗略估算,今年全年中国经济能够实现2%到3%的增速已经是比较不错的表现了。做出这个判断,主要基于两方面的原因。

如果没有第二波大规模疫情暴发,我对消费的表现不悲观。疫情之下居民消费受限,消费增速骤降,居民的支出减少大于收入的下降,居民资产负债表反而得到了改善。在疫情得到有效控制之后,消费会有所恢复,但消费增速不会太高。长期看,消费会是稳定和支撑中国经济增长最重要的一股力量。这是因为从历史上的表现看,消费相对于投资、出口等变量要稳定很多,会成为稳定和支撑中国经济一个很重要的潜力。

15日召开的国务院常务会议,将议题再次聚焦“大众创业、万众创新”。会议指出,要加大对创业创新主体的支持;鼓励双创示范基地建设大中小企业融通、跨区域融通发展平台;鼓励金融机构开展设备融资租赁和与创业相关的保险业务。

第一,目前有些行业、部门仍受疫情影响。比如,受居民担忧情绪影响,接触型、聚集型消费复苏较慢,制约了住宿餐饮业、文化体育娱乐业等相关服务业的恢复。

政府工作报告提出,要强化阶段性政策与制度性安排相结合,放水养鱼,助力市场主体纾困发展;推动降低企业生产经营成本;强化对稳企业的金融支持等。

“尽管疫情冲击严重,但全国没有发生大规模裁员的情况。”国家统计局新闻发言人毛盛勇曾在一季度经济数据发布会上表示,随着生产生活秩序逐步恢复,就业形势总体平稳。

其次,积极财政不仅意味着要“加力”,而且要“提效”,这就要求提升基层使用财政资金的能力。按照“两会”的安排,1万亿特别国债和1万亿赤字资金能够直接下沉到地方。一方面,可以和货币政策相配合,使用一些直达基层的政策工具“提效”,实现保基层、保企业等目标。另一方面,基层市县对资金有较强的测算和管控能力,才能使得财政政策真正实现积极有为。

我最担心的仍然是疫情和应对政策的不确定性。从中国经济的角度,如果疫情再暴发,我们有没有比过去更好应对政策,以平衡好疫情冲击和经济发展?

张斌 货币政策应继续偏宽松

张斌 经济增长年内很难恢复到疫情前水平

这一重要要求,明确了今年下半年全面深化改革工作的战略方向、重点领域、主攻目标,为推动我国经济乘风破浪、行稳致远注入了强大信心和动力。

当前中国经济正在缓慢恢复中,但从物价、就业、经济增长水平等宏观经济指标的表现看,货币政策还远没有到收紧的时候。目前企业的资产负债表不乐观,当前很重要的一个事情是要给企业降低成本,低利率是很重要的保障。偏宽松的货币政策可以提振总需求,改善企业盈利状况。而从消费的角度看,目前随着前期被压抑的部分消费有所释放,如果企业一直不景气,居民收入会受到影响,会进而影响到消费的表现。实行宽松的货币政策,拉动总需求,从而改善企业盈利状况、增加居民收入,进而有助于保障居民的消费水平。

张斌 实现就业目标面临压力

其次,要警惕企业二次停工的风险。在行政性复工复产之后,能否快速实现有效需求的扩张是当前面临的一大问题。因为只有有效需求的扩张,内需才能够得以快速地提升,进而保证复工复产的产能供给不会被中断,否则就会导致企业的二次停工停产。

中国经济的韧性和潜力在哪里?

中国经济可以恢复到疫情前的增长水平吗?

下半年中国经济面临的挑战主要有哪些?

第三,常态化的政策工具能否同时实现救助企业的两个目标?对于微观主体企业的救助有两个目标:一个是使企业能够运营下去;一个是帮助企业获得充分的订单。要想实现救助企业的这两个目标,需要多种政策协调配合,包括要落实目前出台的一系列的直达的救助政策工具,以及要在当前的经济形势下,在恢复和提振国内需求为主体的经济循环上下大功夫。

此外,就业目标的实现仍面临一定的挑战和压力。新增就业900万人、调查失业率6%左右这一就业目标,本身并不高,但是完成起来仍然有一定的难度。上半年物价持续回落,如果按照当前物价的走势,今年的名义GDP不会比实际GDP高出太多,预计名义GDP增速在1%到2%之间——这么低的名义GDP创造出的就业机会是很有限的。如果要实现新增900万的就业岗位的目标,需要名义GDP至少达到2%至3%。

如何有效落实财政政策,使得财政政策更加积极有为?首先,积极财政政策的着力点应该以救助民生、解决有效需求不足问题为导向,而不是从简单的供给侧作为救助导向。要通过改革进一步构建社会安全网和制度性的民生救助体系,这就要求我们财政的着力点和过去相比有所变化和调整。

我们对中国经济持这一乐观的预测是没有把极端的情况考虑进去,而是基于两个方面的假设:一是目前全球疫情常态化的发展趋势,在这一趋势下,我们假设全球疫情的拐点在二季度末、三季度初出现,同时第二次大规模疫情没有再暴发。二是下半年,在疫情管控和治理方面的国际合作进一步深化。

资料图片/新京报记者 浦峰 摄

“病根”在疫情,受全球疫情持续蔓延影响,中国企业生产经营困难突出,一些小微企业因疫情破产,即使疫后恢复的企业,吸纳能力也受到影响。

财政政策方面,下半年财政政策变化的余地不大。积极的财政政策重要的着力点应是提高财政资金的使用效率,这其中,基建投资要跟着人和产业走。此外,减少产业政策的扭曲,以及财政支出要覆盖到最需要保障的农民工群体。

坚定不移谋划改革、推动改革、落实改革,运用改革优势、制度优势、治理优势应对风险挑战冲击,中国号巨轮必将以更强劲的动力驶入更宽阔的水域,朝着民族复兴的伟大梦想不断前进。

资料图片/受访者供图

海外经济最差的是4月份,5月份以后各项经济指标开始反弹,如果没有第二波大的疫情冲击,反弹还会持续下去,这对中国的出口是个好消息。还有其他的一些好消息,中国一季度因为疫情影响出口大幅下降,接下来会有一些回补的需求。中国在防疫物资、远距离社交的电子商品等方面具有很强的国际竞争力,疫情期间对这些商品需求大增。

在国家统计局新闻发言人刘爱华看来,当前就业压力仍较大,尤其是在城镇一些大学生、农民工等重点群体的就业压力更突出,就业不充分现象也较明显。

今年的政府工作报告,“就业”一词出现39次。“六稳”“六保”任务也都将就业“置顶”,“就业”高频出现的背后,是宏观政策层面就业优先思维的体现。

二季度,天津、重庆、昆明、济南、兰州等城市改革热度居于前列,西部地区城市整体表现较好。(完)

从贸易出口看,由于全球疫情仍然面临巨大的不确定性,而这种不确定性使得全球贸易还没有走到最糟糕的底部,同时考虑到中美摩擦、地缘政治冲突加剧,今年下半年的中国出口仍可能会面临比较被动的情况,压力不小。我们预计中国出口增速在-10%左右。但这个数据不是一个特别悲观的数据,这是因为在世界各国经济因为疫情出现停摆和混乱的过程中,率先控制住疫情的中国经济可以保证向全世界的供给,加上原有市场,下半年中国出口表现可能会比预期好点。

财政政策和货币政策下半年如何发力?

此外,中央出台的多项扶持中小微企业、促进高校毕业生就业、加快要素市场化改革、完善社会主义市场体制等政策,对二季度改革热度指数的回升亦有明显的贡献。

这些都是出口的好消息,但总体来看还是不乐观。因为海外总需求增长即便恢复一些,整体力度还是偏弱,与正常状态有明显的距离,这其中尤其是投资品的需求受影响会更明显一些。此外,海外一些国家国内政治社会的不稳定因素增加,这种不稳定因素的影响也会外溢——无论是国与国之间的双边合作关系,还是多边合作关系都在恶化,全球进入更加动荡的时期。

第三,货币政策要积极配合财政政策。如果货币政策不在数量、价格上配合,财政政策的实施效率就会大打折扣。下半年,为了配合积极财政政策的实施和各类大项目开工,货币政策会按照政府工作报告和国务院常务会议的布局,进行数量和价格上的进一步灵活适度调整。

疫情期间,官方在财政、货币和投资等方面打出了系列政策“组合拳”,保存量、拓增量、畅供需多措并举,全面强化“稳”“保”就业举措。

从城市群来看,京津冀地区继续保持首位。京津冀地区改革热度指数为70.02,粤港澳大湾区(不含港澳)改革热度指数69.44,长三角城市群改革热度指数为68.43,均高于全国平均水平。长三角城市群,区域涵盖广,辐射城市数量多,热度指数相对弱于京津冀地区、粤港澳大湾区(不含港澳)。

与此同时,官方还在各地清理对就业的不合理限制。努力稳定现有就业、积极增加新就业、促进失业人员再就业。

第二,中国经济不可能一下子从疫情的冲击之后就能恢复到正常状态。疫情冲击之下,企业部门的资产负债表出现了明显的问题。今年一二季度新增贷款的大幅增长也反映了企业债务的增长,但是企业的收入增长乏力。疫情对企业带来的影响不是一下子就消失了,企业负债需要一段比较长的时间积累利润,才能慢慢地修复资产负债表。

张斌 消费会是稳定和支撑经济最重要的一股力量

从改革任务看,今年是全面深化改革的一个重要节点,既要确保党的十八届三中全会提出的在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,又要在贯彻党的十九届四中全会部署的改革上开好局。从构建强大的公共卫生体系到全面推进科技体制改革;从深化供给侧改革到加快完善社会主义市场经济体制,中央全面深化改革委员会不断在重要领域和关键环节推出重大改革方案,推动全面深化改革迈出重要步伐。抓好改革部署落实落地,是一项现实而紧迫的重大任务,这样的重担意味着,各地区各部门必须砥砺改革定力,增进攻坚信心,坚定不移把党中央部署的各项改革任务落实好。

从区域来看,东部地区略高于中部地区位列第一,西部地区最低,东北地区升幅明显。二季度,东部、中部、东北、西部的改革热度指数分别为68.07,68.04,66.76,65.39,比上一季度均有上升。其中,东北、西部地区的升幅较大。

面对严峻的就业形势,中国密集出台措施“保就业”。

从发展实践看,改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间,善于从人民的实践创造中汲取智慧和力量是任何一项改革成功的重要保障。今年以来新冠肺炎疫情给经济社会运行造成巨大冲击,但也客观上创造了许多发展契机、提出了许多改革命题、激发了人民群众对健康生活的更大向往。把统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作贯通起来,通过改革加强对新事物新做法的鼓励和引导,让新生事物健康成长,让发展新动能加速壮大,有助于化危为机、危中寻机,把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来。

中国经济的韧性和潜力主要表现在三个方面:第一,中国这一超级巨大的市场已经形成了比较自洽的供应体系。第二,过去几年实行的供给侧结构性改革,为中国经济抗击疫情、经济复苏提供了很好的弹性基础。“十八大”以来,一系列的政策改革之下,中国经济从出口型增长模式向内需驱动型模式转变。同时,去杠杆政策之下,梳理了一些经济运行中突出的问题,解决了脱实向虚、中小企业融资等问题,构建了中国经济发展的新动能和新机制。我们可以看到,在疫情之下,中国的新经济发展保持稳定。第三,我们还有着制度性的优势。

地方政府也加大投资创造就业岗位。例如,山东省谋划确定274个省级重点项目,投资超过1000亿元人民币,为扩大就业提供支撑。

各个团队做宏观分析的时候,会对下半年疫情发展做出不同的假定。我们认为,一些极端的情况确实会有一些苗头,但是中国经济在年底恢复到疫情前的状态和水平问题不大。

刘元春 一系列改革为经济复苏提供了弹性基础

无论是货币政策还是财政政策,下半年总的宏观经济政策方向都应该继续保持相对宽松。

“民间”统计数据也显示出这种向好态势。招聘平台前程无忧的数据显示,二季度招聘职位数量已经相当于2019年的93%。而一季度仅相当于去年69%。以此为依据,二季度的就业市场基本恢复。

即使实现了今年的就业目标,并不意味劳动力市场的问题就没有了。从过去均值来看,我们合意的调查失业率均值应该在5%左右。另外,目前城镇调查失业率对农民工的覆盖面不完整,这部分人群的就业状况很难划定,有的即使就业也可能是不充分的就业。

中国社科院全球宏观经济研究室主任张斌。

中国经济体制改革研究会“改革热度指数”课题组认为,疫情防控情势转好和主要经济指标呈恢复性增长,是二季度改革热度指数提升的背景原因。

刘元春 财政政策应以救助民生等问题为导向

上半年,受新冠肺炎疫情影响,中国不少企业一度按下生产经营“暂停键”,就业形势陡然严峻。一方面,874万应届毕业生数量创历史新高;另一方面,企业因疫情经营受困,用工人数不断压缩。解决好超大规模的就业问题,令中国倍感压力。

前程无忧首席人力资源专家冯丽娟向中新社记者表示,上半年,受疫情影响虽然部分企业收缩和延迟毕业生招聘数量,但是很多过去只招聘成熟人才的企业今年也开始招聘毕业生,同时中国的电子商务和配送提供了大量的工作和创业机会。尤其是生物制药、5G新基建等行业招聘有较大幅度增长。

“现在应该向前看。”张燕生向中新社记者表示,解决好农民工、高校毕业生以及生活困难失业人员等重点群体就业,是稳就业工作的重中之重。中国要遵循疫情发生发展规律,尽快加快全面复工复产的步伐。

刘元春 下半年国际资本涌入中国是大概率事件

这种“总体稳定”主要表现在两个方面。官方统计数据显示,上半年,全国城镇新增就业人员已完成全年目标任务的62.7%。6月份,全国城镇调查失业率为5.7%,比5月份下降0.2个百分点。

在超大规模疫情的冲击之下,上半年经济的反弹为下半年经济的全面复苏奠定了很好的基础。根据中国管控疫情的水平以及出台的宏观经济政策,我们预测四季度中国经济可以实现6%的增长速度,也就是说,中国经济在今年年底基本上可以恢复到疫情前经济的增长水平。从全年看,我们预测,今年中国经济增速可以实现2.9%的增长。

如何看全球经济形势对中国经济的影响?

“如果这一步伐加快,下半年,中国的就业数据应该会变得更加充分。”张燕生认为,下一步相关部门应该着力纾解中小微企业困难。这是创造、增加就业岗位的重要一步。(完)

刘元春 疫情是最大不确定因素

习近平总书记早在2013年就曾作出深刻强调:“实现全面建成小康社会的奋斗目标,对全面深化改革提出了更为迫切的要求。”当此全面建成小康社会和“十三五”规划收官时刻,全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂,我国发展面临的挑战前所未有,推动全面深化改革更好服务经济社会发展大局的必要性和重要性更加凸显。

但目前制约产业升级的一个重要障碍是需求不足。一方面,由于需求不足,制造业产品价格过低、收入和利润空间都很小,没有资金和动力去做研发投入,带动产业的升级。另一方面,大家越来越愿意在教育、医疗、文体、娱乐等方面花钱,以提升生活质量,但这方面的供给存在问题。因此,未来要通过一些政策的调整,使得中国经济的这一潜力释放出来。

企业方面,疫情令线下校园招聘活动暂停。为更好服务高校毕业生,前程无忧、拉勾网等招聘平台推出在线双选会。采用空中宣讲、视频面试、智能匹配等方式,增加应届生求职机会。

从时间节点看,决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官征程已经走过一半,在剩下的180多天的时间里统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,不仅时间紧迫,而且任务繁重。把全面深化改革任务落实,同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会结合起来,不仅可以发挥改革勇闯险滩、啃硬骨头的攻坚作用,破解制度“肠梗阻”,赶走发展“拦路虎”,也可以通过改革健全制度、完善治理,促进制度建设和治理效能转化融合。与此同时,提前谋划“十四五”时期改革工作,更加注重制度和治理体系建设,更多解决深层次体制机制问题,将为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下更为坚实的制度优势根基。

中国经济正从疫情的冲击之中缓慢复苏。国家统计局近日发布的5月宏观数据显示,生产和需求不断改善,消费需求延续回暖趋势。与此同时,制造业和消费的复苏仍缓慢,就业压力犹存,物价持续回落。如何看待下半年中国经济的恢复情况,面临的挑战主要有哪些,财政政策和货币政策如何更积极有为、精准有效,如何看待下半年全球经济形势对中国经济的影响,在下半年乃至更长一段时间内中国经济的韧性和潜力在哪里?

当然,当前中国经济仍然面临很大的下行压力和很多不确定性。首先,最大的不确定因素依然是疫情。疫情带来的一系列超预期的变化导致全球疫情的拐点一再后延,这也导致世界经济的底部继续下探。我们原本预测二季度末,世界经济就会走到底部,但现在看世界经济到三季度时仍会进一步下探,中国经济外部环境会继续发生更大的变化。

从国际资本流动看,下半年国际资本涌入中国是大概率事件。欧美复工复产的速度比想象中要缓慢很多,但中国经济从3月份疫情得到有效控制之后就已重启了稳定的供应链条,对全球经济起到了定海神针的作用。在这个过程中,全球资本会进行重构,特别是欧美的金融市场会进行相应的调整,下半年随着国际资本涌入中国,今年全年中国的国际收支平衡不但不会下降,反而会逆势上涨。

中国经济未来的潜力最重要的是消费扩张和升级,以消费扩张和升级带动产业升级。产业升级不仅是依赖于生产力的改善、技术的进步、效率的提高,同时也离不开需求方的力量支撑。只有需求和生产力的改善、技术的进步、效率的提高等形成良性互动,才能真正带动产业升级,才会有更多的企业去投资、试错,继而带动更多的产业升级。

张斌 海外经济指标反弹利好中国出口

刘元春 今年增速可以达到2.9%

在中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来,中小微企业吸纳了超过一半的就业岗位,但也是疫情影响最严重的主体之一。稳住他们很大程度上就是稳住了就业。

在2020年下半年开始的节点,新京报就这五个公众关注的焦点问题采访了中国人民大学副校长刘元春、中国社科院全球宏观经济研究室主任张斌。

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